《南京禄口国际机场净空和电磁环境保护办法》（以下简称《办法》），自2026年2月1日起施行。

一、修订背景

为贯彻落实国家航空安全战略和习近平总书记 “两个绝对安全” 重要指示，应对禄口机场客货吞吐量持续增长带来的飞行安全保障压力，特制定本《办法》。当前，临空经济快速发展使机场周边建设活动日益频繁，超高建筑、风机等设施增多，无人机、鸟击、空飘物等安全隐患凸显，而原有管理机制存在权责不清、协同不足、执法乏力等问题，难以满足实际监管需求。同时，上位法相关规定较为原则，亟需结合南京实际细化补充，借鉴国内多地立法实践，通过地方立法明确各方职责、规范管理流程，实现机场与城市协调发展，完善净空保护法治体系。

二、主要内容

《办法》共十九条，立足南京禄口国际机场运行实际与城市发展需求，构建了权责清晰、防控有力、协同高效的保护体系，主要修订内容如下：

（一）健全分级责任体系。《办法》明确净空保护区域细分为“净空巡视检查区域”和“净空关注区域”，电磁环境保护区域涵盖民用航空无线电台（站）和飞行区电磁环境保护区域，均按国家相关规定和标准划定。构建“市级统筹、区级和部门分工负责”的多层级架构，厘清交通运输、公安、规划资源等部门的协调职责和监管分工，以及民用航空管理机构、机场管理机构等专业机构的技术监督、日常巡视等角色边界，有效破解跨主体协同不畅难题。

（二）规范全链条风险防控。《办法》在源头管控上，将净空保护区域纳入国土空间规划，明确建设项目审批需书面征求民航管理机构意见，确保工程建设符合净空保护标准。过程管控中，界定障碍物产权单位的维护责任，要求按规定设置并维护航空障碍灯和障碍物标志，同时明令禁止修建不合规建筑、违规升放无人机等十一项影响净空安全的行为，以及五类干扰电磁环境的活动。风险处置环节，建立“定期巡视+信息复核”机制，对新增超高障碍物启动“测量评估-推动消除-临时保障”处置流程，针对鸟击、空飘物等高频隐患，配套专项监测、重点区域禁限等治理措施。

（三）强化执行与社会共治。《办法》要求政府、相关部门及机场管理机构共同开展普法宣传，提升公众净空和电磁环境安全保护意识，赋予任何单位和个人劝阻、举报违法行为的权利，拓宽社会监督渠道。构建“政府主导、部门执法、公众参与、行业自律”的协同共治格局，凝聚多方保护合力，确保各项制度规定落到实处、取得实效。

三、主要特点

（一）突出精准化管理。《办法》通过细分保护区域、明确量化标准、靶向治理隐患，实现“核心区域重点管、外围区域精准盯”的差异化管控，提升管理效能。

（二）强化全流程防控。《办法》构建“源头预防-过程管控-风险处置-应急保障”的全链条机制，从规划审批到日常巡视，从隐患排查到违法查处，形成闭环管理。

（三）注重协同化共治。《办法》厘清各层级、各部门、各机构的权责边界，同时畅通公众参与和行业自律渠道，破解跨领域协同难题，确保制度落地见效。

相关链接：南京禄口国际机场净空和电磁环境保护办法